清远市清新区石潭镇人民政府2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在区委、区政府的正确领导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格贯彻《清远市清新区法治政府建设实施方案》精神，围绕《清远市清新区2020年全面依法治区工作要点》，积极推进我镇法治政府建设工作，建立健全依法行政相关制度，进一步提高依法决策、依法行政、依法监督的水平，保障我镇各项社会经济工作平稳发展。现将我镇2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）强化对法治政府建设的组织领导

　　我镇成立了全面依法治镇工作领导小组，加强对法治政府建设工作的领导。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，多次召开法治政府建设工作会议，及时传达上级有关法治政府建设工作文件精神，研究制定《石潭镇2020年法治政府建设工作要点》，明确各部门职责，并定期检查指导工作落实、进展情况，确保各部门在法律的框架下依法、依规办事。将法治建设工作纳入我镇经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同落实。建立法律顾问制度，坚持重大事项决策前法律咨询制度，努力做到依法决策、依法执政、依法行政。发挥好“一村（社区）一法律顾问”职能作用，推进全镇村级公共法律服务体系建设。

　　（二）依法做好新冠肺炎疫情防控工作

　　坚持依法有序、严格高效、合理适当、协同配合、风险防控要求，严格执行应急执法措施。全镇主要路口设置2个检疫点、村口设置100多个防疫服务点，组织镇村干部、医护人员、公安民警300多人及发动党员和其他志愿者190多人迅速投入防疫一线，依法、科学、有序参与新冠肺炎疫情防控工作。全体镇村干部职工实行分片包村，村（居）“两委”建立工作队伍，责任到人、联系到户，织密织牢疫情防控网。同时，加强排查巡查，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、串通涨价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法行为。结合疫情防控需要积极开展普法宣传教育活动，通过大喇叭广播系统、宣传车、微信、政府门户网站、标语、公告等形式广泛宣传疫情防控相关要求和相关法律法规，编发新闻稿40多篇。目前我镇继续落实常态化防控，关注中高风险地区信息，依法落实排查和管控政策。

　　（三）依法全面履行政府职能

　　一是优化行政管理，提升服务质量。通过政府门户网站、政务公开栏、服务大厅公示栏和LED屏等方式，向社会公开本级政府和部门的行政审批事项清单，明确办理流程、所需材料、办理时限、收费标准等项目，实行审批事项目录化、动态化管理，方便群众办理，提高办理效率。同时，积极配合推进数字政府建设。按照《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》及上级决策部署的要求，积极参与全省统一安全的政务云平台建设，积极推进“粤省事”移动服务平台的推广使用工作，优化服务流程、提升政务服务水平和质量。

　　二是优化公共服务，提升办事效率。加强政府服务规范化、标准化建设，2020年我镇完成了基层政务公开标准化目录的编制工作。加强基层政务服务大厅建设，目前，共建成22个村级文化服务中心，进一步完善了基层公共文化服务体系建设。全镇22个村（居）委会已全部建立村级社会综合服务站，并扩展了金融、电子商务、法律援助、医疗等生产生活服务。截至2020年底，我镇打造了4个示范性村级公共法律服务工作站，明确了公共法律服务工作站职责，简化优化工作流程，进一步满足了群众的法律服务需求。

　　三是推进乡镇体制改革，优化政府组织结构。按照上级关于深化乡镇街道体制改革相关文件精神要求，进一步完善基层治理体系。根据我镇实际，全镇共设立10个党政机构，并配合上级部门完善了乡村规划建设、镇区和乡村治理等方面的经济社会管理权限。

　　（四）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.扎实抓好内部人员法治教育。一是开展专题学习，通过党委中心组学习、全体干部集体学法、法制培训等形式组织学习宪法、民法典等相关法律法规。二是积极推进学法考试，2020年以来，组织我镇干部职工参加行政执法考试、广东省国家工作人员学法考试系统平台学考，以及广东省干部培训网络学院、学习强国APP学习，有效提高了干部职工的法律素养和依法行政能力。抓好村级法治宣教，定期开展“送法下乡”活动，重点组织学习涉农涉民相关法律法规，增强其依法办事、依法调解的业务能力。

　　2.全面落实党风廉政建设责任制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党风廉政建设和从严治党责任。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。支持镇纪检部门开展工作，畅通纪检监察案件受理渠道，多种形式自觉接受群众监督。认真落实廉政谈话、诫勉谈话、领导干部述职述廉等制度，开展各类廉政谈话79人次，进一步强化干部职工廉洁从政的自觉性。

　　3.推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，按照区司法局的要求，开展落实情况自查工作，及时整改不足之处，有效规范行政执法行为。加强执法队伍建设，组织干部职工报名考取执法证，今年全镇共有4人通过了行政执法证考试。加强执法人员学习教育，采取自学与集中培训相结合的方式，组织执法人员学习《行政复议法》《行政强制法》《行政处罚法》等法律法规，进一步提高执法队伍的业务水平。

　　（五）全面加强普法宣传教育

　　1.扎实开展法律“六进”宣传教育活动。我镇结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节点，扎实开展法律“六进”活动，今年围绕疫情防控、禁毒、住房建设、污染治理、森林防火、民法典等相关法律法规开展了宣教活动，重点宣传、教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益。普法覆盖了青少年学生、村（居）群众、企业工人和镇村干部等20000多人次，发放宪法、禁毒、扫黑除恶、行政复议、人民调解、村居法律顾问、反邪等宣传资料、小礼品等20000多份。

　　2.充分发挥村居法律顾问职业特长，开展法治宣传教育活动。一是面向青少年开展法治宣传教育。二是每季度组织村（居）法律顾问向村（居）群众开展法治宣传讲座，大大拓宽了群众宣传面。三是组织村（居）法律顾问开展矛盾纠纷化解工作。疑难复杂问题咨询法律顾问建议与意见，并邀请法律顾问到村（居）委会向群众答疑，引导群众积极寻求法律顾问帮助，促进村居矛盾纠纷有效化解。

　　3.深入推进法治建设“四级同创”工作。根据全面依法治区工作要点要求，全面加强依法治区工作部署落实，深入推进法治建设“四级同创”工作。至今，根据上级文件要求，我镇已将22个村（居）委会创建成为民主法治村（社区）。下一步，我镇将继续按照上级部署，积极开展民主法治村小组申报创建工作。

　　4.加强对特殊人群的普法教育。每月定期组织社区矫正人员进行学习、社区劳动，组织社区涉毒（康复）人员参加技能培训以及心理辅导，重点管控涉邪教、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群。2020年，共计实地走访100多人次，实现了全方位监管。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　 1.强化人大监督。我镇充分发挥镇人大的监督作用，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制。相关部门在人大的监督下，坚持严格规范公正文明执法，依法行政能力得到了进一步提高，群众的合法权益也得到了更好的保护。我镇每年向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取人大对法治工作的意见和建议。截止12月底，我镇共收集人大代表议案、建议6件，已办结4件，正在办理2件。

　　2.强化社会监督。设立投诉、举报电话，随时接受群众的举报和监督；对群众反映的问题，认真调查、核实，及时作出处理；对“12345”政务服务平台管理工作积极并及时作出回复反馈，切实回应群众诉求。全年共处理“12345”政务服务平台咨询投诉498件，处理网络舆情、政府信箱、书记信箱等渠道收集的群众咨询投诉6件。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.健全预防与依法化解纠纷机制。强化源头治理，健全矛盾纠纷排查制度。我镇全面推开综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，设立公共法律服务实体平台，加强劳动纠纷调处工作，全面推开安全隐患排查工作，建立健全基层矛盾纠纷多元化解的法治框架。健全人民调解委员会机制，加强人民调解工作，大力发展人民调解员队伍，组织村级人民调解员进行专业培训，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

　　2.完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。我镇2020年全年行政应诉案件宗次0次，受理上访案件33宗，处理矛盾纠纷案件132件。

　　3.全力推进专项依法治理建设。结合“平安”建设，积极开展安全生产、食品药品、卫生安全、道路交通、社会治安、禁毒等专项治理活动，强化重点领域安全监管。加强学校、市场等公共场所的安全防范，加大“两客一危一重货”重点车辆的检查，有效防范和遏制各类重特大事故发生，进一步提高全镇法制化管理水平。

　　（八）全面推进政务公开

　　根据上级有关文件精神的要求，我镇建立健全了新闻发言人制度、信息发布协调制度、信息公开责任追究制度等。严格落实政府信息公开条例，加大信息公开力度，我镇利用本镇门户网站、政务公开宣传栏等方式及时、主动向社会公布政务信息。2020年全镇主动公开政府信息64条，其中规章文件类信息4条，工作计划及总结类1条，行政执法类2条，财政预决算5条，乡镇动态类47条，通知公告类5条。信息公开过程中，严格执行保密审查规定，没有发生信息公开泄密事件。 

　　二、落实2019年度法治政府考评中存在问题的整改情况

　　在2019年法治政府建设考评中，考评组书面反馈了我镇在2019年度法治政府建设工作中存在如下问题：1.规范性文件《清新区石潭镇清理整顿规范生猪养殖工作方案》无任何材料。2.重大行政决策目录内容不规范，重大行政决策无公众参与、相关专家论证、合法性审查、集体讨论决定等材料。3.坚持严格公正文明执法方面，个别案卷存在执法程序违法、事实不清楚、适用错误法律条款、无填写违反具体法律法规规定条款等问题。4.信访件受理事项详表填写不够完善，未见延期告知审批表、答复件领导签批稿，信访答复件文号不规范。5.强化社会监督方面，12345、书记信箱存在无经办人（或办公室等）意见，无答复件领导签批稿。6.法治政府建设情况报告要求向区政府、镇人大及镇委报告，材料中无明确报告对象。

　　针对考评组反馈的考评结果，我镇高度重视，迅速作出整改，全面细化法治政府建设工作各项准则，以考核结果促工作，以考评成绩抓落实。整改情况如下：1.参照区政府2020年度规范性文件制定计划拟定我镇本年度规范性文件目录，做好我镇规范性文件的报送审查、公开征求意见、集体讨论、公布等工作。同时，配合区政府完成对现行规范性文件的清理工作。2.建立健全并明确行政决策程序，完善决策风险评估机制。按照重大行政决策事项相关程序要求，落实我镇2020年重大行政决策事项公众参与、社会稳定风险评估、专家咨询论证、合法性审查和集体讨论等程序，并做好过程记录和材料归档工作。3.贯彻落实执行《广东省行政检查办法》，加大对行政执法人员的培训力度，提升执法人员的依法行政水平和能力。规范执法案卷和执法文书格式，做到要素齐备、填写规范、归档完整。4.认真执行信访相关条例，建立完善案件接访、受理申诉、回访、送达等相关工作制度，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正合法。5.进一步规范网上公开流程。2020年起，我镇12345政府服务热线诉求工单均完善办理阅文流程，由相关责任人和责任领导签批后再进行答复。同时，根据考核组建议，我镇在区政府门户网站公开了投诉电话、通讯地址、电子邮箱等，并按要求严格落实网上公开工作。6.严格执行《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，定期向区委区政府、镇委及镇人大报告法治政府建设情况。

　　三、存在的问题和不足

　　一年来，虽然我镇的法治政府建设工作取得一定的成效，但距上级和人民群众的要求，还有一定的差距，主要表现在：一是机构改革初步完成，但落实行政执法工作的人财物等资源要素配套不足，同时由于乡镇长期没有具体的行政执法权，执法制度不健全，专业人员少，执法制度仍有待进一步完善。二是对重点领域矛盾纠纷和突出问题的排查、解决力度还有待进一步加强。三是普法工作的力度和深度目前仍主要依靠传统的宣传方式，手段和普法效果都有待进一步加强和提升。

　　四、2021年工作计划

　　（一）继续深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步拓展学习宣传的广度深度。

　　持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强党领导全面依法治镇的能力和水平。规范重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，加快推进法治政府建设。全面加强执法队伍建设，2021年拟组织我镇45岁以下公务员、事编人员报名参加行政执法证考试，进一步充实我镇执法力量。

　　（二）继续加强预防和化解社会矛盾机制建设，加强法治社会建设，推动建立共建共治共享社会治理格局。继续优化法治化营商环境，推动法治建设服务保障经济社会发展。

　　（三）继续加大普法宣传力度，创新普法形式，推广微信、微视频等新媒体宣传方式，发动多方力量深入、全面开展普法宣传，进一步营造良好的法治氛围，为我镇各项事业发展保驾护航。

　　（四）继续加强开展法治专题学习，进一步增强干部队伍的政策理论水平和法治素养，全面推进依法行政，并规范行政执法队伍的执法行为，推动文明执法。